2021年3月18日，根哥布总统发布《第二期“团结繁荣计划”（2021-2025）》（以下简称计划二），在公共服务、经济促进、基础设施建设、社会发展和国际关系等五大方面做出新的目标部署。4月15日，根哥布发表国情咨文演讲，表示政府将采取一系列经济改革措施，设法创造新的增长引擎。计划二和国情咨文均重点关注经济发展，在总结第一期“团结繁荣计划”落实情况、全面分析并评估纳经济社会发展现状的基础上，为纳米比亚未来五年经济发展制定了路线图。
自独立以来，纳经济实现了不错的增长态势，前十年（1990-2000）人均GDP平均年增长1.4%。而在2000-2015年之间 ，纳经济增长势头加快，人均GDP年增长率为3.1%，超过了南部非洲地区许多其他国家。在此期间，纳全国贫困率降低了一半，家庭人均消费增速也与人均GDP增速保持了同步。2005-2014年间，纳吸引外国直接投资规模增长了3倍，2014年外国直接投资额达到顶峰，占GDP的比重达到10%。但此后大宗商品超级周期的结束以及反复的旱灾导致纳经济开始衰退。去年以来的新冠疫情、需求萎靡以及供应链中断更是加剧了纳经济发展颓势。尽管如此，独特诱人的投资机会、良好的基础设施、健全的法治以及稳定的民主基础，加上一流的政府资产，仍使纳米比亚具备良好的吸引外资的基础。
一、经济发展规划主要内容
（一）经济促进方面
计划二旨在实现包容性社会经济增长与必要的经济转型之间达成平衡，以实现《 2030年愿景》确定的工业化目标，制定了三个目标并通过十六项措施来实现经济发展。
目标一：优化自然资源和公共资产管理
1、建立主权财富基金。
2、完成国有企业改革。
3、评估现有的渔业配额和矿产许可制度，引入透明的招标程序，并尽可能修订《海洋资源法》、《矿产勘探、采矿法》以及《公共采购法》。
4、为矿业提供充足的水源，尤其是在埃龙戈地区，政府将在2021/2022财年末完成海水淡化厂的初步可行性研究。
5、健全完整准确的公共资产登记制度。
目标二：增强优先经济领域的生产力
鉴于当前形势，创造就业机会和提高劳动生产率将是关键的优先发展事项。计划二认为，纳经济结构决定了其GDP增长不一定会带来就业的增加。如采矿业占GDP的10%，占出口的56%，但仅占就业的2%，而另一方面，农业、渔业、林业占GDP的7%，但提供了30%的就业。
1、确定优先项目，将投资转化为更多就业机会，政府政策、战略计划以及部门预算应包括就业影响评估，尽可能优先考虑采购本地商品，并加强进行第四次工业革命评估。
2、加强商业救助立法框架，组成商业救援工作组（BRTF），审查当前的破产法，并建议实施适用的法律、法规和政策修正案。
3、释放农业部门经济潜力，通过公私伙伴关系（PPP）模式推动全国绿色计划实施，以促进私人投资向农业部门的战略转移。
4、审查政策和法律，释放社区土地潜力。
5、将公私伙伴关系（PPP）作为提供公共产品的机制，财政部将提出10个PPP投资项目，建立项目准备基金，并进一步发挥全国青年服务署（NYS）的作用。
目标三：开发新的经济增长引擎
1、制定吸引私营部门投资绿色和蓝色经济的实施计划，加强与本地、国际金融机构及发展伙伴开发绿色和蓝色项目。
2、研究绿色氢和氨作为战略转型产业的可行性，成立部级绿色氢委员会（GHC）。
3、设计并发布有竞争力的投资激励措施，建立新的经济特区制度，并努力制定适宜的签证计划。
4、整合资源建立全国中小企业基金。
5、执行全国综合融资框架（INFF）路线图，采用混合融资方法，降低融资成本。
6、把住房建设作为促进经济活动的主要催化剂。
（二）基础设施建设方面
计划二强调利用私人资金和PPP模式增加新的投资动力，充分利用资本市场、挖掘和动员本地和国际资金，继续推动传统的基础设施发展，制定了四个目标并通过十项具体措施来实现。
目标一：安全和高性价比的能源供应
1、到2025年将装机容量从624兆瓦增加到879兆瓦。
2、到2025年为6000个农村家庭和13000个郊区家庭供电。
3、到2025年为213所新学校和医疗机构通电。
4、实现更高水平协调以释放国家的能源潜力。
目标二：安全和高性价比的水供应
1、确保居民消费和工业生产所需水源。
目标三：加强纳米比亚作为运输和物流枢纽的地位
1、完成正在进行的沥青道路建设。
2、到2025年完成铁路基础设施的持续整修和升级，使其达到南部非洲共同体要求。
目标四：扩大信息和通信技术的覆盖范围
1、实施“开放访问网络”基础设施共享机制，到2025年实现宽带普遍覆盖。
2、建立安全和强大的网络通讯技术（ICT）生态系统。
3、到2025年使纳家庭数字电视广播网络达到95%。
二、主要特点
（一）充分酝酿，广泛磋商
计划二主要依据2019年人组党宣言中的优先承诺，第五个国家发展计划，纳米比亚经济高级别小组（HLPNE）的建议，《非洲联盟2063年议程》以及联合国可持续发展目标制定。同时，该计划也是在全国各选区进行深入磋商的产物。在2019年市政会议中总统和内阁听取了广大市民的意见和建议，在2020年7月至2021年3月间，又与各个政党、民间团体、工商界和学术界进行了深入探讨。根哥布总统称，该计划是“一份真正的纳米比亚文件，切实属于每一名纳米比亚公民”。
（二）营造环境，加强引资
在经济充满挑战的背景下，提高纳米比亚投资潜力、最大限度吸引投资被视为促进快速和可持续增长的重要催化剂。纳政府坚定承诺提供有利的投资环境，加强与私营部门的合作，并在财政空间外调配资源，藉此将最优的资本与投资机会相匹配，以促进经济包容性增长和创造就业机会。政府将依托新成立的投资促进和发展董事会（NIPDB）来吸引外资，从而带动经济增长。
（三）汲取经验，更加务实
与第一期“团结繁荣计划”相比，计划二同样以关注人民为中心、以促进经济为重点，但在制定发展目标和具体措施时更为务实，更有针对性。第一期计划设立了45个目标和176项措施，总体执行率为74%，其中经济发展方面的12个目标中仅有5个实现了预期。而计划二仅制定17个目标和74项措施，其中经济促进方面设立3个目标，基础设施建设方面设立4个目标。并且在计划二中，政府聚焦于从疫情影响中恢复经济增长，更注重具体的项目建设，准备通过项目准备基金和其他机制投资4亿纳元，以撬动价值277亿纳元的项目，并可能创造4.2万个就业岗位。此外，成立全国税务局、设立商业救济专项小组等措施也更具有针对性。
（四）健全机制，强化监督
纳政府进一步注重加强各部门之间的协调，并设立绩效评估机构，对计划二的实施进行评估和监督。同时，明确了每项目标和措施的具体负责部门，保证项目在执行过程中可以及时得以调整，并对其中一些措施规定了完成时限。
