| 纳米比亚土地改革面临重大挑战 |
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| 2004-03-28 03:16 |
自2004年2月25日纳米比亚总理古里拉布在纳电视台就政府将有偿征用原私有农场计划做了讲话后，在全国引起了轩然大波，各媒体连篇累牍地进行了系列报道，引起了全社会的关注，改革的成功与否将影响未来十年纳的经济发展。以下为纳进行土地改革的战略目标、具体措施及国内外对此举的反响：
政府出台土地改革的背景
纳米比亚的土地所有权问题是殖民主义、种族隔离时期留下来的后遗症，纳全国可耕地面积为6900万公顷，其中国有土地约占全国土地的15%，各部族占有的公地占41%，私有（白人）土地占44%，接近一半的土地控制在极少数的白人手中。在纳独立时该问题并没有得到解决，相当一部分的可耕地并没有得到充分的利用。目前24万纳米比亚人没有土地，在农忙时期靠出卖苦力换取微薄的回报养家糊口，很大程度上依赖政府救济生存在贫困线上。
纳在独立后的前10年中，政府共出资7,000万纳元购买了56.7万公顷的土地，将这些土地重新划分，安置了一部分当地黑人。1995年政府颁布了《农业土地改革法案》，开始实施“愿卖愿买”的办法进行土地收购，对土地使用权重新分配，政府每年拿出2,000万纳元用于购买土地来解决土地所有权和重新安置的问题。到2003年，政府此项开支已达5,000万纳元。在过去的近7年中，政府通过“愿卖愿买”的方法购得700个农场，大约占全国可耕地的10%。但由于土地价格操纵在少数人手中，价格的不断上扬，使得在过去的14年中政府实施的“愿卖愿买”政策无法实现原定的目标。一方面许多纳米比亚农民在农闲时期无事可做，携妻带儿，流离失所，给政府造成了极大压力；另一方面土地闲置率太高，使用得不到充分的发挥；去年在纳北部曾发生过当地农民效仿经津巴布韦抢占白人农田的事件，对当地社会稳定和经济发展造成了极大的影响。因此，土地改革已经成为纳政府亟待解决的问题。
土地改革措施
政府根据纳宪法第16章和1995年颁布的《农业土地改革法案》及2003年第14号法案《农业土地修改法案》中有关政府为公众利益可实施有偿征用土地的条款，政府决定加速土地改革的实施，在全国范围内进行有偿征用，对土地所有权进行重新划分。
政府的土地改革将分批实施，第一步将农场主占用但没有利用的土地进行有偿征用；第二步将为提高土地的使用率进行有偿征用；第三步将根据需要有偿征用生产用地。
在全国范围内成立各省村社土地委员会，勘测未开发的土地；设立常务专业组，主要对将收购的土地进行前期评估，制定重新安排计划和土地改革计划。政府征用土地的基本程序为：1、由土地部向被征用土地的农场主发送征用通知，农场主在接到通知后，不得再进行开发；2、土地部将派出估价组对农场进行资产评估并将评估结果上报以便定出赔偿价格，赔偿价格以市场基价为准，如被征用农场牵扯到租赁契约，则由农业部向使用者赔偿终止该契约的费用；3、如双方存在价格分歧，可提交土地仲裁庭裁决。
政府的目标是在未来20年中征用900万公顷土地，动用的资金达10亿纳元。但随着申请获得土地的人数上升，土地征用的面积有可能扩大，费用也将随之增加。
土地改革的社会反响
支持者
多年以来农业是制约纳米比亚经济发展的瓶颈之一，解决好了这个问题，纳的经济发展将进入一个新的阶段。新的土地改革政策出台以来，绝大多数政党、社会团体、全国工会及数十万农民对将要实施的土地改革欢呼雀跃，盼望着改革的早日实施。土地改革将带来以下好处：1、使大多数当地黑人能有地可耕，粮食自给，同时可发展畜牧业，丰富农产品市场；提高土地的使用效率；2、使高达35%的失业率快速下降；3、减轻政府每年对救济拨款的巨大压力；4、从根本上解决独立后长期以来困扰着执政者有关土地被极少数白人控制的问题。
持怀疑态度者
持怀疑态度者大多的心理是怕土地改革的实施带来其他的负面影响。一是在征用土地的过程中不可避免地将出现伤及原土地所有者的利益；二是在土地征用中能否做到如古里拉布总理所说的公平、公正、高透明度；三是对于征用中对于没有充分利用的土地界定；四是在土地重新分配后，新的土地所有者能否有足够的能力和技术进行耕作而不使其荒芜；五是在土地征用中会不会出现舞弊等等。他们认为这些问题的处理牵扯面很广，解决不好会导致政府与农场主的冲突，进一步引发农业生产的危机，引起全社会的混乱，对纳的经济发展带来灾难性的后果。
反对派
持反对立场的主要是农会（白人控制）、农场主和部分反对党，他们对政府的这一措施提出一系列疑问——政府采取的措施是根据那条国际法制定的？过去政府将购得的土地分配给一些当地农民耕种，但部分农民并没有利用这些土地区种植农作物，而使这些土地荒芜，政府的征用是否会适得其反？即使政府征用并分给当地农民后，土地的使用率能否达到原有水平？从农场主的利益出发，补偿如何实施？征用土地的透明度？由于某些农场主过去解雇农民，政府认为是过激行为而采取的报复措施？对具有商用价值的农场征用并重新分配后，新的土地拥有者能否保持在过去同一土地上达到原有的产出？资产评估中是否涉及土地的本身价值和潜在价值两部分？等等。
他们认为过去实行的“愿卖愿买”的土地交易形式是合乎国际惯例也是他们愿意接受的，而现在实施的土地改革是政府用强硬手段剥夺他们的所有权，他们一旦失去祖祖辈辈赖以生存的土地后，将何去何从？为之，他们将以合法的手段争取他们的利益。
国际社会上，某些国家自新的土地改革方案出台以后也做出了反响。如德国驻纳大使马森先生代表德国政府表示支持纳的土地改革政策，德是纳的最大援助国，同时相当一部分的农场主是德后裔，这无疑对纳政府实施改革是很有力的支持。马森大使称纳米比亚土地改革进程缓慢的原因是没有足够的资金和缺乏受过培训的人员，为此德国除在资金上给予支持外，将派一个专家组到纳帮助纳常务专业组，向他们提供有关土地改革的参考资料，帮助起草和制定为加速改革及重新安置计划和战略方案。
而津巴布韦主要反对党民主变革运动组织的主席特使在温得和克对纳土地改革发表看法时建议，在进行全面土地改革前，应该到津巴布韦去进行一番深入细致的调查，前车之鉴，在津巴布韦、坦桑尼亚及乌干达实施大范围的土地改革均以失败而告终。他认为在改革前必须得到国际社会在舆论上和经济上的支持，否则将会出现难以预料的粮食供应紧张局面，会出现社会内乱，导致经济发展倒退。
以上为纳政府的土地改革背景、措施、各方及一些国家对此的反响。但总的趋势是纳土地改革势在必行，此举也将在纳的经济发展史中增添光辉的一页。但在实施过程中不会一帆风顺，遇到的困难和阻力会很大，但纳米比亚政府在全国大多数民众的支持和国际社会的帮助下，最终土地改革将会成功，纳米比亚的农业发展也将出现一个新的局面，为加速经济发展提供粮食安全的保障。
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